[세계화와 민중]      11호    2001년 11월 20일  화요일                   
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  발행처  : 투자협정·WTO 반대 국민행동
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  전  화  : 778-4007 / 팩  스 : 778-4006 
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   초국적 자본에겐 무한자유, 민중에겐 죽음, 뉴라운드의 막이 올랐다!
                   - 4차 WTO 각료회담의 주요 합의사항과 전망- 

                          투자협정·WTO반대 국민행동 사무국


 지난 11월 19일부터 14일까지 카타르 도하에서 열린 4차 WTO 각료회의를 통해 뉴라운드 출범이 성사회었다. 99년 시애틀에서
열렸던 3차 각료회의까지만 해도 협상의제와 방식을 놓고 미국과 EU, 일본등 중심부 국가간의 이견이 심했으나, 지속적인
세계경제의 위기상황과 9.11 사건 이후 증폭된 정치 경제적 불안정성을 돌파하기 위해 별반 선택의 여지가 없는 중심부 국가들은
추가적인 무역자유화를 유일한 대안이라 여기며 이견을 최소화하여 뉴라운드 출범을 성사시키는 데에 힘을 모아왔던 것이다.
농업협정, TRIPs 협정 등 몇가지 협정에서의 진통으로 회의 기간이 하루 연장되는 등 약간의 난항이 있긴 했으나, 중심부
국가간의 이견을 최소화하고 제3세계의 반발을 무마하기 위한 움직임이 오래전부터 진행되어 왔기 때문에 2년전의 실패는
반복되지 않았다. 이미 EU 


정상회의, APEC정상회의 등의 계기가 있을때마다 미국을 비롯한 중심부 국가들은 뉴라운드 출범을 지지하는 공동선언문을 속속
채택하며 분위기를 모아왔고, 34페이지에 402개 미해결문안을 담고 있었던 시애틀 각료선언문에 비해, 20페이지에 13개
미해결문안을 포함하는 것으로 최대한 간결하고 추상적으로 작성하여 각국의 반발의 소지를 최소화 했던 것이다. 이로써 WTO
회원국은 2002년 1월 1일자로 협상을 개시하여 2005년 1월 1일까지 3년간 4차 각료회의 선언문을 통해 합의된 의제와 방향,
방식으로 새로운 무역질서를 구축하기 위한 협상에 돌입하게 된다. 이번 각료회의 선언문 서문에서는 뉴라운드의 공식 명칭을
'도하개발의제(Doha Developement Agenda)'으로 규정하고 있다. 우르과이라운드와는 달리 '개도국과 최빈국이
이익을 고루 나누어 가질 수 있는' 협상임을 강조하기 위한 것이다. 그러나 건강, 안전, 환경등의 문제를 민중들이
기본적으로 누려야 할 권리라고 규정하는 것이 아니라 오히려 '자유무역의 원리를 해칠 수 있는 요소'로 규정하고
있는 것 만으로도, 이름과는 달리 초국적자본의 자유로운 기업활동을 최대한 보장하기 위한 것임은 충분히 드러난다.
4차 각료회이 선언문에 근거하여 향후 3년동안 진행될 뉴라운드 협상의 내용은 다음과 같다.
  
○ 농업협정
농업협정은 뉴라운드 출범여부에 상관없이 2000년부터 후속협상을 진행하기로 정해진 의제였다. 이를  둘러싸고 농산물 수출국
모임인 '케언즈 그룹'과 농업의 비교역적 관심사항을 강조하는 NTC그룹간의 입장차이가 있었고, 또한
'수출보조금'문제를 둘러싼 유럽연합의 강력한 저항이 있었으나, 결론은 케언즈그룹의 입장을 대폭 반영하는 것으로
마무리되었다. NTC그룹에 속해있는 한국정부는 이렇다할 입장개진이 없었음은 언론을 통해서도 잘 알려진 사실이다. 선언문에는,
'시장접근의 실질적 개선', '수출보조의 단계적 폐지를 목표로 한 감축', '국내보조의 실질적
감축'을 협상의 3대목표로 하여 5차 각료회의까지 이행계획서(양허안)을 제시하고, 2005년까지 협상을 종결시킬 것을
명기하고 있다. 이는 사실상 농업시장의 전면개방을 의미한다. 이미 우루과이라운드 협상으로 한국은 2004년까지 10년간 24%의
관세 인하와 13.3%의 국내보조금 축소를 약속한 바 있다. 그러나 뉴라운드에서는 농업협상에서의 한국의
'개도국'지위가 인정되지 않을 전망이어서 감축폭은 더욱 확대될 수밖에 없다. 뿐만 아니라 협상이 마무리되는 2005년
이후부터는 농산물 수입이 더욱 늘어나고 정부추곡수매 등 정부의 지원도 불가능하게된다. 우루과이라운드를 통한 농산물시장 개
방으로 이미 대부분의 농가가 빚더미에 올라앉고, 스스로 목숨을 끊는 농민 들이 줄을 이을 정도로 한국의 농업은 파탄의 지경에
이르렀다. 이에 쌀 시 장까지 개방되고 정부의 지원마저 사라지게 되면 이 땅의 농민들은 더 이상 발 딛을 틈조차 없어지게 되는
것이다.

○ 서비스협정
농업협정과 마찬가지로 기설정의제(Built-In Agenda)인 서비스협정은 2000년 2월부터 후속협상이 시작되어 이미 1차협상이 끝난
상태이다. 이번 각료회의에서는 1차협상의 내용에 만족을 표명하며, 서비스 개방 요구사항을 2002년 6월 30일까지, 양허안을
2003년 3월 31까지 마련하는 협상을 진행하기로 하였다. 서비스 협정의 개방요구분야는 12개분야 155개 사항이고, 금융, 통신,
시청각, 법률, 교육, 의료, 에너지 등이 포함된다. IMF 구제금융 이후 서비스분야는 이미 대폭 개방이 된 상태여서, 당장
내년부터 진행되는 협상에서는 개방화조치가 실질적인 효력을 발휘할수 있도록 하는 '국내법 개정'이 협상테이블에
오르게 된다. 먼저 금융분야의 경우 은행업 중 예금, 대출업무와 생명보험, 손해사정, 보험계리, 보험중개, 보험대리업 등 현재
개방에서 제외되어 있는 '자본거래'가 따르는 국경간 공급이나 해외소비 분야가 협상테이블에 오를 것이다. 또한 이
협상으로 외국계 은행에 대한 지점 설립 인허가 요건 등 간접 제한조치가 폐지될 가능성이 높다. 통신의 경우에는 외국인
지분제한의 확대 문제가 쟁점이 될 것이다. 현재 한국통신의 경우 외국인 지분 제한이 49%로 되어있는데, 만약 50%가 넘게되면
외국인이 이사, 감사를 선임하는 등 경영권을 행사할 수 있게 되는 것이다.영상·음향·시청각서비스분야에서도 종합유선방송과
위성방송 사업(33%) 전송망 사업(49%)등이 개방대상으로 거론되고 있고, 스크린쿼터 제도 또한 맹공격을 받을 것이다.
교육분야는 학교설립 제한에 대한 완화 압력이 최대 현안으로 부상하게 될 것이다. 현재에도 외국인이 국내에서 대학을 설립하지
못한다는 명문화된 규정은 없으나, 학교를 설립하더라도 그 수익금을 해외로 송금하지 못하도록 하는
'사립학교법'으로 인해 사실상 학교를 설립하지 못하게 되어 있다. 따라서 앞으로 진행될 서비스 협상에서는 학교에서
발생한 수익을 학교밖으로 내보낼 수 있도록 사립학교법을 개정할 것이 요구될 것이다. 또한 해외 의 거대 의료자본 국내진출이
실질화 될 수 있도록 하기 위한 국내 의료법과 각종 법적 규제완화 역시 협상의 대상이 될 것이다.

○ 지적재산권
선언문에서는 무역관련지적재산권협정(TRIPS)과 생물다양성협약(CBD)간의 관계, 전통지식보호, 비위반제소, TRIPS가 신기술
발전을 수용하는 문제에 대해 TRIPS 이사회가 계속 관심을 가지고 다룰 것에  동의한다고 명기되어있다. 이에 따라
특허·상표·의장 등을 비롯한 지재권의 배타적 독점권이 국경을 초월하게 될 것이다. 한편 아프리카 그룹의 제기에 따라 TRIPs
협정과 공중의 건강에 대한 '도하 각료선언문'이 별도로 채택되었다. 이의 주요내용은 'TRIPs가 공공보건을
보호하기위한 조치를 막아서는 안되고 TRIPs는 WTO 회원국들이 공공보건을 보호하는 것을 지원하는 방향으로 해석되고
이행되어야 한다는 원칙의 확인과 의약품 특허에 대한 각국의 '강제실시권을 부여할 권리'에 대한 강조이다. 이는
의약품 특허에 대해 강제실시권을 발동하더라도 의약품을 직접 생산할 능력이 없는 많은 국가에서는 이러한 원칙이 별 의미가
없다. 현재 TRIPs 규정은 '강제실시권은 국내 수요를 주목적으로 발동되어야 한다'고 규정하고 있기 때문이다.
그래서, 개도국 그룹에서는 '수출을 위한 강제실시권'이 가능하도록 각료선언문이 밝힐 것을 요구하였지만, 이 부분은
각료선언문에서 바로 해결하지 않고, 일반이사회(general council)에서 내년말까지 해결책을 찾도록 미루었다

○ 싱가포르이슈
96년 싱가포르 각료회의를 통해 작업계획이 제출되었던, '투자, 경쟁, 정부조달투명성, 무역원활화 등의 이슈'에
대해서는, 개도국들의 거센 반발로 5차 각료회의에서 결정되는 협상방식에 따라 5차 각료회의 이후 협상을 개시하도록 했다.
이는 2년 내에 전세계 민중의 거센반발로 실패하였던 MAI(다자간투자협정)와 유사한 내용을 가지는 협상을 WTO를 통해 다루게
됨을 의미하는 것이다. 한편, 뉴라운드 출범의 조건으로 남반구 국가들이 제시한 기술이전, 기술협력, 최빈개도국에 대한
특별대우 등의 문제가 이와 연계되어 사실상 봉쇄될 가능성이 크다. 우리는 이미 한미·한일 투자협정을 통해
'투자자유화'는 곧 노동권, 환경권, 건강권 등 민중의 기본권을 초국적 기업의 자유로운 활동과 맞바꾸는 것임을 잘
알고 있다.

○ 환경
유럽연합의 강력한 제기로, 환경관련 규제가 뉴라운드의 의제로 다루어지게 되었다. 주요 내용으로 '회원국의 무역정책에
대한 자발적 환경영향평가', '국제환경협정(MEA)과의 연계 강화'등을 명시하고 있다.  이에 따라. 내년 1월부터
WTO의 자유무역규범과 국제환경협약상 무역규제 조치의 상호관계에 대해 실무협상을 개시하게 되고, 환경오염방지시설 등
환경상품과 환경영향평가 등 환경 서비스에 대한 무역장벽의 완화와 제거에 대해서도 협상에 들어가게 된다. 이는 사실 초국적
기업에게 환경기준을 더욱 엄격하게 지키도록 강제하는 것으로 활용되기 보다는, 선진국이 제3세계로부터 자국 상품을 보호하는
수단이자, 환경상품, 환경서비스에 대한 무역자유화의 수단으로 작용하게 될 것이다.

○ 지역무역협정의 가속화
선언문에는 '전세계 무역 자유화의 토대로서 지역무역협정의 중요성을 분명히 하고 있다. 이에 따라 지역무역협정 체결이
가속화 될 것이다. 현재 정부는 칠레와 정부간 협상을 진행중이고, 일본과는 비지니스 포럼을, 태국, 뉴질랜드등과는
국책연구기관 공동연구를 진행중에 있다.( 자유무역협정 체결을 위한 협상은 3단계로이루어지는데, 1단계가 국책연구기관간
공동연구, 2단계는 비지니스 포럼-기업들간 필요성 검토, 3단계가 정부간 협상이다) 뿐만아니라, 한+중+일 간의 자유무역지대
설립을 위한 공동연구가 개시되었으며, 11월 초 ASENA+3(한·중·일) 정상회의에서 동아시아지역 13개국을 한데 묶는
자유무역지대(EAFTA) 설립을 검토키로 함. APEC 차원에서도 2020년까지 투자 및 무역자유화를 추진키로 하는 등 지역무역협정
체결을 위한 움직임도 이미 개시된 바 있다. 뉴라운드의 출범으로 이러한 흐름은 더욱 본격화 될 것이다.
결국, 뉴라운드의 출범이 세계경제의 지속적인 위기상황에 대한 탈출구가 됨과 동시에 그 효과가 남반구로 돌아가 남반구
국가들이 빈곤문제를 해결 하고 발전을 도모할 수 있을 것이라는 기대는 허상에 불과한 것이다. 민주 주의와 인권, 환경을
파괴하며 우리 삶의 모든 영역을 초국적 자본의 이윤 추구의 대상으로 삼고 이들의 고삐를 풀어 무한한 자유를 제공해주는 것이
WTO가 추구하는 가치인 이상.  

                     
동향 ──────────────────────────────────

WTO 반대! 쌀시장개방저지! 투자협정·자유무역협정 분쇄!를 위한 국민행동의 날

지난 11월 9일에는 투자협정·WTO 반대 국민행동과 전국민중연대 공동주최로 'WTO 반대! 쌀시장개방저지!
투자협정·자유무역협정 분쇄!를 위한 국민행동의 날' 집회가 용산 전쟁기념관 앞에서 열렸다. 이날은 제4차 WTO
각료회의가 카타르 도하에서 개최되는 날로써, 미국과 EU 등 중심부 국가와 초국적 자본의 이익만을 위한 WTO 뉴라운드 출범
시도에 맞서 노동자, 농민, 학생, 환경·인권·문화·여성 단체들이 연대하여 WTO의 반민중성과 불평등성을 폭로하고, WTO를
전면적으로 반대하고자 집회가 열렸다. 지난 11월5일부터 8일까지 민주노총이 주최한 남반구 노조 연대회의에 참석한 남아공,
인도, 일본 등지의 해외 활동가들 역시 집회에 참석하여 'WTO 반대, WTO 해체'의 요구를 함께 외치며 실질적인
국제연대의 장을 열었다. 이미 WTO 무역체제가 제3세계국가 경제와 전세계 노동자 민중의 삶에 미치는 피해는 전면적으로
드러나고 있다. 우르과이 라운드 협상으로 인한 농산물 개방으로 우리와 같이 소규모 영세 농업구조를 가지고 있는 수많은
제3세계 국가들의 농민 생존권은 벼랑끝에 내몰려 있는 상태이고, 의약품에 대해 초국적 제약자본에게 배타적 독점권을 인정하는
지적재산권 협정으로 인해 약이 있음에도 의약품 독점가격으로 AIDS를 비롯한 각종 질병으로 수많은 민중들이 죽어가고 있으며, 
교육, 통신, 문화, 보건의료, 상수도 등 민중들의 기초적인 삶과 직결되어 있는 공적 영역들의 개방화 압력은  생존권적 위협과
더불어 이중의 고통을 전가하고 있다. 이처럼 노동자 민중의 삶 구석구석에 크나큰 해악과 위협을 끼치고 있는 이상 우리는 WTO
무역체제와 더 이상 공존할 수 없다. 전민중이 연대하고, 단결하여 WTO 무역체제, 나아가서는 신자유주의 세계화에 제동을
걸어야 할 때이다.     

4차 WTO에 각료회의에 맞선 전지구적 저항

아르헨티나: 11월9일, 부에노스 아이레스
오스트레일리아:11월11∼13일, 시드니. '각료회의 반대주간'
오스트리아: 11월10일. WTO 반대를 위한 토론회, 기자회견, 집회
방글라데시: 11월10∼11일 
핀란드: 11월 9일 "WTO 무역체제 반대! 또다른 세상을 열자!" 집회
프랑스; 11월10일, 프랑스 전역에서 대규모 집회
홍콩:11월9일∼11일 '고용안정과 노동권 보장'을 요구하는 집회    인도: 11월 6일. 노동, 환경, 농민, 좌파정당 등
많은 단체들, " WTO에 반대하는 인도 민중의 날"을 진행
이탈리아: 11월 8일∼ 10일. 이탈리아 전역에서 집회 
태국: 11월 9일 농민, 여성, AIDS 단체 등 방콕에서 " WTO out of our life" 명칭으로 농업협상과 TRIPS(지적재산권
협정)의 불평등성에 맞서 투쟁 


신문읽기──────────────────────────────────

농업협상 후속일정..2003년3월까지 관세 세부원칙 결정 ( 2001.11.18 한국경제)

우리나라를 포함한 WTO 회원국들은 내년부터 2003년 3월까지 관세와 보조금 감축에 대한 세부원칙을 결정해야 한다. 관세는
몇%를 어떤 방식으로 감축할 것인지,시장접근 물량은 몇%를 늘릴 것인지, 농업보조금 감축률과 방법은 어떻게 할 것인지를
구체적으로 정해야 한다. 회원국들은 이를 토대로 2003년 말로 예정된 5차 각료회의까지 개방 계획 등을 담은
이행계획서(양허안)를 제출해야 한다. 이후 뉴라운드 협상시한인 2005년 1월1일 이전까지 개별국가간 관심품목에 대한 관세
인하방안 등에 관해 협상을 갖게된다. 2005년중에 열릴 6차 각료회의에서 협상결과에 대한 승인이 이뤄지고 국내 승인을 거쳐
2006년부터 농업부문 개방일정은 본격 시행된다. 그러나 이러한 일정표가 제대로 준수될 지는 미지수다. UR협상 당시에는 당초
4년계획이었던 것이7년반이나 걸렸다. 이번에도 상당기간 협상시한이 연장될 것이 불가피하다. 그러다고 하더라도 연장되는
시간은 1,2년에 불과하다. 협상일정을 지연시키는 것이 대책이 되지 못한다는 것은 명확하다. 

 `뉴라운드 출범` 수산업계 최악위기(2001.11.16  문화일보)
세계무역기구(WTO)의 새로운 무역협상체제 출범으로 정부 보조금 의존이 높은 국내 수산 업계가 최악의 위기를 맞고 있다.
WTO각료회의에서 수산보조금 폐지 항목이 구체적으로 어느선까지인지 확정되지는 않았지만 앞으로 보조금폐지가 확실시돼 영세한
수산업계와 어민들은 큰 타격을 받을 것으로 보인다. 16일 수산업계와 수협등에 따르면 정부 지원금 형태를 띤 보조금은
면세유지원금(일반가격의 51%수준)을 비롯해 영어자금, 어촌 구조개선자금등 연간 4500억원대에 이른다. 어민들은 이 가운데
가장 큰 비중을 차지하는 면세유보조금(연간4000억원)이 폐지될 경우 생업을 포기할 수밖에 없다며 정부에  대책마련을 호소하고
있다.연근해 대형선망, 트롤, 기선저인망, 장어통발어업등의 경우 기름값의 비중이 전체 출어경비의 25%에 달하고 30t급 이하의
소형어선은 50%에 육박해 타격이 클수 밖에 없다는 것.
전남도의 경우 연간 사용하는 면세유는 200ℓ들이 165만드럼(지 난해 기준)으로 공급가격은 일반가격의 절반수준인
1166억원이다.그러나 면세유 규정이 폐지되면 전남지역 어민들은 1134억원을 추가로 부담해야 한다. 어민들은 또 영어자금을
연리 5%로 3280억원을 빌려 쓰고 있으나 저리혜택을 받을 수 없을 경우 100억원이상의 이자를 추가로 내야 할 것으로 분석된다.
안강만어선 101동진호 선장 김춘옥(45·목포시 해안동)씨는 “작년까지만 해도 보름일정으로 출어하면 3500만원은 건졌는데
올해는 어족자원이 고갈됐는지 2000만원에 불과하다”며 “조업환경 이 갈수록 악화하는 가운데서 면세유 혜택마저 없어지면
전업할 생각”이라고 말했다. 목포수협 지도과 신중선(38)대리는 “많은 어민들이 어획고 급감으로 의욕을 잃고 있다”며
“면세유 등이 수산보조금에 포함되 더라도 실제 적용시기는 5∼8년 후이기 때문에 충분한 논의를 거쳐 사전 대책을 마련해야 할
것”이라고 말했다. 3500여척의 소형어선들이 가입돼 있는 ‘전국소형어민총연합(어 민총련)’은 곧 어민 의견을 종합해 정부에
공식적으로 대책을  요구할 방침이다. 어민총련 김인규(48)사무처장은 “최근 3년사이에 우리 어업이  붕괴돼 어민수가
25만명으로 3분의1로 줄어들었는데 다시 뉴라운드 출범으로 생존기반을 잃게 됐다”며 “앞으로 3년간 세부협상을 하는동안
정부는 휴어기를 설정해 쉬는 선박에 대해서는 지원금을 주는 방법등으로 보조금 삭감에 대한 면밀한 대책을 세워나가야
한다”고 말했다. 어민 조모(46·부산시 영도구 영선동)씨는 “험한 바다에 나가  한달동안 고기를 잡아봐야 전가족이  겨우
200∼300만원의 수입을 올리는 상황에서 출어경비가 증가하면 더이상의 생업은 불가능 하다”고 말했다.